Japan: defense (r)evolutions

The worsening of the territorial conflict between China and Japan around the Senkaku Islands and the recent increase in the Japanese defense budget have aroused the concern of certain observers who perceive this situation as so many indications of a remilitarization of the country. However, these developments can only be fully understood by taking into account Japan's military history and analyzing the internal and external factors of these developments.

Le 13 mai dernier, trois navires gouvernementaux chinois sont entrés dans les eaux territoriales des îles Senkaku (Diaoyu en chinois) disputées au Japon en mer de Chine orientale. Il s’agit du dernier incident en date de l’épreuve de force dans laquelle les deux pays se sont engagés, depuis que Tokyo a nationalisé trois de ces cinq îles en les achetant à leur propriétaire privé en septembre 2012. La Chine a depuis régulièrement envoyé des navires, mais aussi ponctuellement des avions autour de cet archipel inhabité, alors qu’en parallèle, Tokyo annonçait la constitution d’une force spéciale de 600 hommes et 12 navires pour surveiller et protéger les Senkaku.Cette position de fermeté par rapport à la Chine a été favorisée par le retour au pouvoir du PLD (Parti Libéral Démocrate, conservateur) [1]The LDP has also governed Japan almost continuously since its creation in 1955, except for a ten-month interlude between 1993 and 1994, and between August 2009 and December 2012 following... Continue reading during the legislative elections of December 2012. This domination of the PLD particularly worries pacifists, Prime Minister Shinzo Abe having included an increase in military spending in his electoral program. He did not deviate from his reputation as a “hawk” in matters of foreign policy by warning in April that Japan would expel by force any possible Chinese landing on the Senkaku. In a context where the Japanese security environment is increasingly tense, and while North Korea carried out two missile test launches last year and a nuclear test in February, a growing number of voices are pleading in in favor of a more aggressive foreign policy free from the influence of the United States. This would distance it from the principles which have, over the last decades, shaped Japan's defense policy. Particularisme de la défense japonaiseOfficiellement, suite à sa défaite militaire à l’issue de la Seconde guerre mondiale, le Japon ne possède pas d’armée, mais des Forces d’autodéfense (FAD). L’article 9 de la Constitution japonaise de 1945 édicte en effet qu’“il ne sera jamais maintenu de forces terrestres, navales et aériennes, ou autre potentiel de guerre au Japon”. Dans les faits, le Japon a cependant rapidement constitué les fondations de ce qui deviendra une véritable armée, les stratèges américains ayant dès 1950 réalisé qu’un Japon réarmé était crucial pour la stabilité de la région du fait de la Guerre de Corée dans un premier temps, puis de la Guerre froide dans un second [2] AKN Ahmed, “An Emerging Military Power”, Economic and Political Weekly, vol. 23, N.34, August 20, 1988, p. 1738.À ce titre, 2004 constitue un tournant décisif, avec l’envoi, pour la première fois depuis la fin de la Seconde guerre mondiale, de troupes japonaises sur un sol étranger [3]Notably the sending of members of the FAD to Cambodia in 1991 and 53 peacekeepers to Mozambique in 1993.. This trend toward “normalization” of Japan continued until 2011, when the country opened its first permanent overseas military base in Djibouti. Engaged since 2009 in the fight against piracy off the coast of Somalia, the FAD have therefore been able to benefit from installations alongside the French and American military already established in the Horn of Africa. Moteurs du changementCes évolutions ont été provoquées principalement par les nombreux changements apparus sur la scène internationale depuis la fin de la Guerre froide. Loin de faire perdre au Japon son rôle stratégique, la chute de l’URSS l’a au contraire renforcé et replacé comme acteur incontournable dans la nouvelle géopolitique qui se dessine en Asie du Sud-Est. Á cet égard, la première Guerre du Golfe a été déterminante pour le Japon, provoquant ce que certains commentateurs ont appelé un véritable “choc” [4]Hiroshi Nakanishi, “The Gulf War and Japanese diplomacy”, December 16, 2012, www.nippon.com . Contenting itself with purely economic assistance, Tokyo faced criticism from countries sending troops, notably the United States. The realization of its powerlessness in the face of an international conflict, even though it was at the height of its economic prosperity, led Japan to realize that its troops could not remain on the sidelines of international initiatives. He thus provided unfailing support to the United States, in the form of a naval logistical support mission in Afghanistan, then by sending a peacekeeping unit to Iraq in 2003. Une défense plus pragmatique qu’agressiveMalgré une rhétorique de façade, tout porte à croire qu’une refonte en profondeur de la politique de défense nippone n’est pas la priorité du gouvernement. Depuis son arrivée au pouvoir, Shinzo Abe a en effet consacré son attention au redémarrage de l’économie japonaise. Plus encore, le Japon fait même figure d’exception en Asie [5] Edouard Pflimlin, “Japan relaunches its military spending in the face of the Chinese threat”, Le Monde, January 9, 2013. While India's military spending has increased by 59% since 2002 and that of Vietnam by 83% since 2003, Japan has reduced it by 2.5% between 2002 and 2011.[6]Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI), Yearbook 2012, p. 154.La tendance est à la coopération. En 2009, la marine japonaise a organisé un exercice militaire conjoint avec l’Australie et a depuis pris part à de nombreuses manœuvres multinationales en Asie du Sud-Est. Des accords ont également été signés avec Singapour et les Philippines. Le pays semble donc être de plus en plus perçu comme la seule nation de la région dont la puissance maritime est suffisante pour contrebalancer celle de la Chine [7]Martin Fackler, “Japan is Flexing its Military Muscle to Counter a Rising China”, The New York Times, November 26, 2012, et de nombreux pays sont prêts à mettre de côté l’expérience de la Seconde guerre mondiale pour bénéficier de sa protection.Actuellement, le Japon essaie d’opérer un retour sur l’échiquier mondial et régional, alors que la montée en puissance de la Chine et les provocations de la Corée du Nord l’empêchent de se détacher de la coupole américaine.Bien que la défense japonaise ait évolué pour s’adapter à son nouvel environnement, aucune volonté de domination régionale ne peut être imputée à Tokyo. A court et moyen termes, le Japon sera donc probablement amené à conserver son rôle d’allié des Américains en Asie et des autres pays se sentant menacés par Pékin. Au sein de l’ensemble des pays d’Asie du Sud-Est, des systèmes militaires avancés sont en train de proliférer dans une région dénuée de tout mécanisme pouvant désamorcer une crise éventuelle, tandis que les relations militaires bilatérales demeurent à un stade embryonnaire [8]Alicia PQ Wittmeyer, “Why Japan and China could accidentally end up at war”, Foreign Policy, March 19, 2013. C’est dans ce contexte aussi marqué par la méfiance réciproque qu’un risque tangible d’escalade militaire demeure donc particulièrement probable.Les relations entre le Japon et ses voisins sont faites d’interdépendances économiques et de défiance en raison de son passé impérialiste. Briser le cercle vicieux qui alimente ce sentiment de méfiance mutuelle est donc primordial. C’est pourquoi il est important que des acteurs extérieurs à la région, tels que l’Union européenne ou les États-Unis, encouragent les pays de la région à développer des institutions de concertation afin de prévenir et gérer d’éventuelles crises. Ce qui contribuera à la stabilité et la sécurité d’une région qui occupe désormais une importance stratégique dans l’ordre mondial. Japan during the Cold War During the Cold War, Japanese defense policy followed the guidelines of the “Yoshida Doctrine,” through which Japan renounced playing a global strategic role, placing the country under the military protection of the United States, while Tokyo focused on its economic recovery and development. The progressive development of the FAD during the 1970s and 1980s was carried out in consultation with the United States; the Japanese forces having the main function of complementing the American forces, from a purely defensive perspective. LTN Laetitia Tran Ngoc

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1 The LDP has also governed Japan almost without interruption since its creation in 1955, except for a ten-month interlude between 1993 and 1994, and between August 2009 and December 2012 following the clear victory of its main rival, the Democratic Party of Japan. Center-left Japan (PDJ).
2 AKN Ahmed, “An Emerging Military Power”, Economic and Political Weekly, vol. 23, N.34, August 20, 1988, p. 1738
3Notably the sending of members of the FAD to Cambodia in 1991 and 53 peacekeepers to Mozambique in 1993.
4Hiroshi Nakanishi, “The Gulf War and Japanese diplomacy”, December 16, 2012, www.nippon.com
5 Edouard Pflimlin, “Japan relaunches its military spending in the face of the Chinese threat”, Le Monde, January 9, 2013
6Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI), Yearbook 2012, p. 154
7Martin Fackler, “Japan is Flexing its Military Muscle to Counter a Rising China”, The New York Times, November 26, 2012
8Alicia PQ Wittmeyer, “Why Japan and China could accidentally end up at war”, Foreign Policy, March 19, 2013
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