{"id":16596,"date":"2019-12-17T15:39:30","date_gmt":"2019-12-17T15:39:30","guid":{"rendered":"https:\/\/demop.netbaz.be\/2021\/jp\/2019\/12\/17\/comprendre-le-lien-entre-conflit-et-ressources-naturelles\/"},"modified":"2021-07-06T14:31:15","modified_gmt":"2021-07-06T12:31:15","slug":"understand-the-link-between-conflict-and-natural-resources","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.justicepaix.be\/en\/comprendre-le-lien-entre-conflit-et-ressources-naturelles\/","title":{"rendered":"Understanding the link between conflict and natural resources"},"content":{"rendered":"

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\u201cONU, D\u00e9clarations de M. ANT\u00d3NIO GUTERRES, Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019ONU, \u00ab\u00a0Causes profondes des conflits \u2013 le r\u00f4le des ressources naturelles\u00a0\u00bb (S\/2018\/901] .\n\n\n\nConcr\u00e8tement, comment les choses se passent-elles ?\n\n\n\nL\u2019enrichissement des groupes arm\u00e9s est principalement tir\u00e9 de la c\u2026\u201d<\/p><\/div>\n

\u00ab\u00a0L\u2019exportation de minerais accro\u00eet en g\u00e9n\u00e9ral le risque de guerre (…) car elle permet le financement
\ndes groupes rebelles, engendre l\u2019aggravation de la corruption de l\u2019administration, r\u00e9veille le sentiment s\u00e9cessionniste et fragilise la population autochtone \u00ab\u00a0.<\/p>\n\n\n\n

\"analyse_clara_bv.jpg\"<\/figure><\/div>\n\n\n\n

La RD Congo conna\u00eet depuis plus de 20 ans un conflit arm\u00e9 qui a d\u00e9j\u00e0 fait des millions de morts. Bien que ce ne soit pas l\u2019unique facteur, la pr\u00e9sence de nombreuses ressources naturelles contribue \u00e0 la poursuite des violences. Comment comprendre ce ph\u00e9nom\u00e8ne ?
\n<\/p>\n\n\n\n


\n LA PR\u00c9SENCE DE RESSOURCES NATURELLES AUGMENTE LE RISQUE D\u2019APPARITION DE CONFLIT <\/bloc><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

Si l\u2019on ne peut pas \u00e9tablir de lien de causalit\u00e9 automatique entre la pr\u00e9sence de ressources et l\u2019\u00e9mergence de conflit, la pr\u00e9sence de ces derni\u00e8res tend toutefois \u00e0 augmenter significativement le risque de tension et donc de potentiel conflit. <\/p>\n\n\n\n

La pr\u00e9sence de ressources naturelles augmente le risque de conflit dans la mesure o\u00f9 ces derni\u00e8res, sont synonymes d\u2019enrichissement pour les personnes qui les exploitent. La valeur des ressources mini\u00e8res sur le march\u00e9 mondial, conjugu\u00e9e \u00e0 leur disponibilit\u00e9 limit\u00e9e et \u00e0 leur accessibilit\u00e9 parfois difficile conf\u00e8rent \u00e0 ces derni\u00e8res une valeur importante. Leur simple pr\u00e9sence va donc susciter les convoitises et bien souvent exacerber des tensions entre les diff\u00e9rents acteurs qui vont vouloir contr\u00f4ler leur exploitation et se les approprier pour en tirer des b\u00e9n\u00e9fices.<\/p>\n\n\n\n

La comp\u00e9tition entre les acteurs peut se r\u00e9guler sereinement par un syst\u00e8me de r\u00e9partition \u00e9quitable, ou gr\u00e2ce \u00e0 un syst\u00e8me l\u00e9gislatif juste et performant. Toutefois, comme c\u2019est par exemple le cas en RD Congo, le syst\u00e8me ne permet pas toujours de r\u00e9guler pacifiquement les int\u00e9r\u00eats concurrentiels entre les acteurs en pr\u00e9sence. C\u2019est l\u00e0 qu\u2019apparaissent les conflits.<\/p>\n\n\n\n

Ces derniers peuvent \u00e9merger pour plusieurs raisons [[Hugon P. (2009), dans OCP Policy Center, Policy Brief, \u00ab\u00a0Ressources naturelles et r\u00e9alit\u00e9s g\u00e9opolitiques de l\u2019Afrique\u00a0\u00bb, Mai 2017]] : <\/p>\n\n\n\n

  • Distribution in\u00e9quitable des revenus issus des ressources, la corruption ou la mauvaise gestion; le sentiment d\u2019injustice qui peut \u00eatre aliment\u00e9 par ces dynamiques cr\u00e9e, alimente ou exacerbe des tensions entre les parties prenantes. Par ailleurs, ces tensions peuvent attiser d\u2019autres divisions (ethniques ou religieuses par exemple).<\/li>
  • Diff\u00e9rends frontaliers, terrestres ou maritimes avec un pays voisin quant \u00e0 la souverainet\u00e9 sur la zone o\u00f9 se trouvent les ressources ; <\/li>
  • Vell\u00e9it\u00e9s s\u00e9paratistes pour des r\u00e9gions riches en ressources ; Ex : Katanga ou Kasa\u00ef en RD Congo, deux r\u00e9gions riches en minerais et qui ont v\u00e9cu des \u00e9pisodes s\u00e9paratistes dans le pass\u00e9<\/em>.<\/li><\/ul>\n\n\n\n

    Les conflits qui peuvent \u00e9merger sont de diff\u00e9rents ordres : il peut s\u2019agir de conflits arm\u00e9s (guerre entre pays, guerre civile\u2026) et\/ou de conflits sociaux (contestation sociale via la mobilisation des mouvements syndicaux, paysans, de d\u00e9fense des droits humains\u2026).<\/p>\n\n\n\n

    Les conflits arm\u00e9s<\/em> se mettent en place lorsqu\u2019un groupe veut s\u2019approprier les retomb\u00e9es financi\u00e8res de l\u2019exploitation des ressources. Les conflits sociaux<\/em> peuvent appara\u00eetre lorsqu\u2019une population est ignor\u00e9e lors de la mise en place d\u2019un projet extractif ou lorsque les impacts n\u00e9gatifs de l\u2019exploitation conduisent la population \u00e0 exprimer ses griefs et revendiquer le respect de ses droits aupr\u00e8s des acteurs qu\u2019elle juge responsables. Si la population a l\u2019impression que ses griefs et revendications ne sont pas \u00e9cout\u00e9s, la contestation sociale peut se durcir et se transformer en conflit social violent. Ces mobilisations engendrent parfois des r\u00e9pressions de la part des forces arm\u00e9es de l\u2019\u00c9tat ou m\u00eame des entreprises.
    \n<\/p>\n\n\n\n

    L\u2019EXPLOITATION DE RESSOURCES NATURELLES ALIMENTE ET FAIT SOUVENT PERDURER LES CONFLITS ARM\u00c9S <\/bloc><\/p>\n\n\n\n

    Si la pr\u00e9sence de ressources augmente le risque de d\u00e9clenchement des conflits, elle influence \u00e9galement leur intensit\u00e9, dur\u00e9e et peut contribuer \u00e0 la reprise de certains conflits pacifi\u00e9s [[Groupe inter-agences des Nations Unies pour les actions pr\u00e9ventives, \u00ab\u00a0Guide pratique pour la pr\u00e9vention et la gestion des conflits li\u00e9s \u00e0 la terre et aux ressources naturelles – Industries extractives et conflits\u00a0\u00bb, 2012]].
    \nLes acteurs qui ont le contr\u00f4le sur l\u2019exploitation des ressources b\u00e9n\u00e9ficient de revenus importants. Cet argent peut permettre d\u2019acheter des armes pour continuer \u00e0 asseoir leur pouvoir, leur autorit\u00e9 et ainsi garder mainmise sur les ressources.<\/p>\n\n\n\n

    L’influence sur la dur\u00e9e des conflits<\/strong><\/sc> <\/p>\n\n\n\n

    M\u00e9canismes de financement<\/em> :<\/strong>
    \nDans le cas d\u2019un groupe bellig\u00e9rant en position de faiblesse, prendre possession des ressources \u00e0 l\u2019endroit o\u00f9 il se trouve lui permet d\u2019obtenir de nouveaux financements et de s\u2019\u00e9quiper. Cela renforce sa position et diminue la n\u00e9cessit\u00e9 de n\u00e9gocier. Ce nouvel apport de ressources pour le groupe plus faible peut lui permettre de continuer les hostilit\u00e9s et rend potentiellement le conflit plus long. \u00c0 l\u2019inverse, si cet apport de ressources naturelles b\u00e9n\u00e9ficie \u00e0 un groupe en position de force dans le conflit, le renforcement de ses moyens de combat peut lui permettre une victoire directe et mettre fin au conflit. Ce qui rend les conflits potentiellement plus courts.<\/p>\n\n\n\n

    M\u00e9canisme d\u2019avidit\u00e9 <\/em> :<\/strong>
    \nLes ressources naturelles peuvent offrir une motivation financi\u00e8re aux combattants et les encourager \u00e0 s\u2019opposer aux accords de paix, ce qui influe sur la dur\u00e9e du conflit en le rendant plus long. En effet, l\u2019enrichissement prend le pas sur les objectifs politiques et\/ou militaires qui ont pu \u00eatre \u00e0 l\u2019origine du d\u00e9clenchement du conflit. Ce m\u00e9canisme est au c\u0153ur de la dynamique du conflit actuellement \u00e0 l\u2019\u0153uvre \u00e0 l\u2019Est de la RD Congo. \u00c0 l\u2019inverse, si la paix semble plus profitable aux diff\u00e9rents groupes bellig\u00e9rants, il est possible que les combattants cherchent \u00e0 n\u00e9gocier la paix, rendant le conflit plus court.<\/p>\n\n\n\n

    L\u2019influence sur l\u2019intensit\u00e9 des conflits<\/strong><\/sc> <\/p>\n\n\n\n

    Le m\u00e9canisme de l\u2019appropriation :<\/em> <\/strong>
    \nSi les bellig\u00e9rants sont dans une logique d\u2019appropriation des ressources, plus le territoire disput\u00e9 en contient et\/ou plus ces ressources ont une valeur \u00e9conomique importante, plus la volont\u00e9 de se les approprier est grande chez tous les bellig\u00e9rants. Ce qui tend \u00e0 augmenter le nombre de victimes. Dans le cas de territoires avec des ressources moins nombreuses et\/ou de moins grande valeur, le rapport n\u00e9gatif entre les co\u00fbts de la guerre et ce qu\u2019elle pourrait rapporter peut suffire \u00e0 encourager les opposants \u00e0 trouver un accord.<\/p>\n\n\n\n

    Le m\u00e9canisme de la coop\u00e9ration :<\/em> <\/strong>
    \nIl peut aussi appara\u00eetre aux yeux des bellig\u00e9rants que la coop\u00e9ration pour le partage des b\u00e9n\u00e9fices de l\u2019exploitation des ressources naturelles entre eux repr\u00e9sente un moindre co\u00fbt que de se faire la guerre (ils pillent ensemble). La coop\u00e9ration tend \u00e0 diminuer le nombre de victimes. Comme on le verra plus loin, ce m\u00e9canisme est \u00e9galement \u00e0 l\u2019\u0153uvre dans le cas du conflit \u00e0 l\u2019Est de la RD Congo.
    \n<\/p>\n\n\n\n

    LE CAS DU CONFLIT AU SUD-KIVU<\/bloc><\/p>\n\n\n\n

    En RD Congo le lien entre l\u2019exploitation des ressources et la pr\u00e9sence de conflit se v\u00e9rifie particuli\u00e8rement. La pr\u00e9sence de ressources alimente un conflit silencieux qui d\u00e9stabilise la r\u00e9gion des Grands Lacs depuis de nombreuses ann\u00e9es. Si l\u2019acc\u00e8s aux ressources naturelles congolaises n\u2019appara\u00eet pas comme la principale raison du d\u00e9clenchement du conflit en 1996, il est aujourd\u2019hui clairement l\u2019un des \u00e9l\u00e9ments centraux sur lequel se base, depuis pr\u00e8s de 20 ans, la strat\u00e9gie des acteurs en pr\u00e9sence.<\/p>\n\n\n\n

    \u00c0 l\u2019Est de la RD Congo, l\u2019exploitation a un impact \u00e0 la fois sur la dur\u00e9e et l\u2019intensit\u00e9 du conflit. Impact sur la dur\u00e9e parce qu\u2019en effet, si le commerce ill\u00e9gal des minerais rapporte si gros, c\u2019est parce qu\u2019il se nourrit du cocktail \u00ab\u00a0instabilit\u00e9-ins\u00e9curit\u00e9-impunit\u00e9\u00a0\u00bb. L\u2019absence de contr\u00f4le permet \u00e0 certains groupes arm\u00e9s de se financer, mais permet surtout l\u2019enrichissement personnel de quelques officiers et autres individus haut plac\u00e9s dans la hi\u00e9rarchie des groupes arm\u00e9s. Ils sont entre 70 et 120 \u00e0 \u00e9voluer \u00e0 l\u2019Est de la RD Congo.<\/p>\n\n\n\n

    Les pays voisins du g\u00e9ant congolais, pour la plupart impliqu\u00e9s dans les trafics, b\u00e9n\u00e9ficient aussi largement de cette situation. Cette recherche continue d\u2019enrichissement conduit in\u00e9vitablement \u00e0 une strat\u00e9gie d\u2019alimentation des conflits. Le Programme des Nations Unies pour l\u2019Environnement (PNUE) estime que l\u2019exploitation ill\u00e9gale des ressources en RD Congo (or, bois, ivoire et minerais) rapporterait jusqu\u2019\u00e0 1,3 milliard de dollars par an. Le trafic d\u2019or \u00e0 lui seul g\u00e9n\u00e9rerait annuellement pr\u00e8s de 120 millions de dollars. Ces revenus ne reviennent pas int\u00e9gralement aux groupes arm\u00e9s, mais b\u00e9n\u00e9ficient \u00e9galement \u00e0 des groupes criminels internationaux \u2013 notamment abrit\u00e9s par les pays voisins [[ONU, D\u00e9clarations de M. ANT\u00d3NIO GUTERRES, Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019ONU, \u00ab\u00a0Causes profondes des conflits \u2013 le r\u00f4le des ressources naturelles\u00a0\u00bb (S\/2018\/901] .<\/p>\n\n\n\n

    Concr\u00e8tement, comment les choses se passent-elles ?<\/strong><\/sc><\/p>\n\n\n\n

    L\u2019enrichissement des groupes arm\u00e9s est principalement tir\u00e9 de la commercialisation des minerais, plut\u00f4t que de l\u2019exploitation artisanale en tant que telle. N\u00e9anmoins, il arrive qu\u2019un groupe arm\u00e9 prenne directement le contr\u00f4le d\u2019une mine artisanale pour l\u2019exploiter pendant quelques jours, soit en envoyant ses propres soldats extraire le minerai dans les puits, soit en obligeant des civils \u00e0 le faire pour lui. Cette pratique reste toutefois isol\u00e9e, et principalement li\u00e9e aux agissements de certaines unit\u00e9s particuli\u00e8rement peu scrupuleuses des FARDC [[ Les principaux hommes en armes recens\u00e9s dans les mines sont des FARDC (66% des sites miniers affect\u00e9s entre 2016 et 2018 le sont par des militaires officiels). Source : IPIS, [[Ibid]] \u00ab\u00a0Cartographie des zones mini\u00e8res artisanales et des cha\u00eenes d\u2019approvisionnement en minerais dans l\u2019est de la RDC. Impact des interf\u00e9rences des groupes arm\u00e9s et des initiatives d\u2019approvisionnement responsables\u00a0\u00bb, Mai 2019]], car les hommes en armes se limitent g\u00e9n\u00e9ralement \u00e0 contr\u00f4ler les abords des sites et \u00e0 racketter les creuseurs et les n\u00e9gociants de minerais le long des routes commerciales qu\u2019ils contr\u00f4lent (pr\u00e9l\u00e8vement de taxes en minerais o\u00f9 en esp\u00e8ces). La pr\u00e9sence dans les sites miniers ne repr\u00e9sente plus qu\u2019une source de financement parmi d\u2019autres. Comme le souligne IPIS , le commerce illicite se poursuit mais les strat\u00e9gies de taxation ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9vis\u00e9es. Aujourd\u2019hui les revenus sont surtout r\u00e9colt\u00e9s par la tenue de barrages routiers et de la taxation d\u2019autres ressources (notamment le bois) [[Sur ce th\u00e8me voir notamment : IPIS, \u00ab\u00a0Tout ce qui bouge sera tax\u00e9 : l\u2019\u00e9conomie politique des barri\u00e8res routi\u00e8res au Nord et Sud Kivu\u00a0\u00bb, Novembre 2017]]. Il est fr\u00e9quent que des entreprises paient des taxes \u00e0 des groupes rebelles pour pouvoir utiliser les routes et acheminer sans trouble leurs marchandises. En \u00e9change du paiement de ces \u00ab\u00a0taxes\u00a0\u00bb, les rebelles ou militaires assurent la s\u00e9curit\u00e9 des convois de l\u2019entreprise. Qu\u2019en est-il de l\u2019intensit\u00e9 des combats ? Elle est relativement faible en RDC. La coop\u00e9ration commerciale entre les diff\u00e9rents groupes pour le trafic de minerais prime souvent sur la logique de l\u2019affrontement militaire. En effet, les p\u00e9riodes d\u2019affrontement direct sont relativement br\u00e8ves \u2013 m\u00eame \u00e0 l\u2019Est du pays – et suivies de p\u00e9riodes plus longues d\u2019accalmie, permettant ainsi \u00e0 la coop\u00e9ration commerciale de se r\u00e9organiser. Par ailleurs, la raison premi\u00e8re de la plupart des attaques men\u00e9es par un groupe arm\u00e9 contre un autre est de s\u2019approprier l\u2019acc\u00e8s aux mines et\/ ou aux routes commerciales des minerais, plut\u00f4t qu\u2019une r\u00e9elle divergence politique ou id\u00e9ologique entre eux.<\/p>\n\n\n\n

    Les premi\u00e8res victimes de ces conflits sont les populations locales qui subissent les strat\u00e9gies de violences et de terreur des hommes en arme. Ces derniers pratiquent les pillages, meurtres, enl\u00e8vements et aussi les viols pour asseoir leur domination. Les personnes d\u00e9plac\u00e9es se comptent par dizaines de milliers. <\/p>\n\n\n\n

    La strat\u00e9gie du chaos<\/strong><\/sc>\t<\/p>\n\n\n\n

    Les conflits et les violences (dont les violences sexuelles) entretiennent un chaos g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9 dans la r\u00e9gion. Ce d\u00e9sordre permanent permet \u00e0 diff\u00e9rents bellig\u00e9rants de pouvoir continuer \u00e0 s\u2019enrichir gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019exploitation des ressources. En effet, si l\u2019ordre r\u00e9gnait, il serait plus difficile de pouvoir extraire et exporter ill\u00e9galement les minerais, de ne pas payer de taxes et cela engendrerait une r\u00e9duction des b\u00e9n\u00e9fices. Ce chaos a pour cons\u00e9quence directe de ne pas permettre \u00e0 la population et \u00e0 l\u2019\u00c9tat \u2013 en tant qu\u2019institution- de b\u00e9n\u00e9ficier des retomb\u00e9es des richesses mini\u00e8res. De nombreux acteurs en pr\u00e9sence (groupes rebelles, FARDC, responsables politiques, hommes\/ femmes d\u2019affaires et multinationales ou encore pays voisins) ont donc un int\u00e9r\u00eat direct majeur \u00e0 faire perdurer cette crise. <\/p>\n\n\n\n

    Il est important toutefois de souligner que bien souvent les ressources ne sont pas la seule explication que l\u2019on peut donner aux conflits. Les conflits sont multifactoriels. Cela s\u2019observe d\u2019ailleurs au Sud-Kivu o\u00f9 le conflit, d\u2019une rare complexit\u00e9, m\u00eale \u00e0 la fois des enjeux g\u00e9ostrat\u00e9giques, \u00e9conomiques, mais \u00e9galement politiques et ethniques. Par ailleurs le conflit a des composantes strictement congolaises, une dimension r\u00e9gionale importante (avec notamment le Rwanda et l\u2019Ouganda), mais aussi internationale (en raison des nombreux acteurs \u00e9trangers en pr\u00e9sence : grandes entreprises et \u00c9tats). La complexit\u00e9 de la situation rend difficile la r\u00e9solution des conflits.
    \n<\/p>\n\n\n\n

    VERS UN R\u00d4LE PLUS ACTIF DE L\u2019UNION EUROPEENNE ET DE LA BELGIQUE ? <\/bloc><\/p>\n\n\n\n

    \u00ab\u00a0Les \u00e9tudes men\u00e9es par l\u2019ONU montrent que plus de 40% des conflits arm\u00e9s internes de ces 60 derni\u00e8res ann\u00e9es ont \u00e9t\u00e9 li\u00e9s aux ressources naturelles. Les impacts croissants des changements climatiques \u00e9tant une \u00e9vidence dans toutes les r\u00e9gions du monde, les risques ne feront que cro\u00eetre\u00a0\u00bb<\/em> a r\u00e9cemment mis en garde le Secr\u00e9taire G\u00e9n\u00e9ral de l\u2019ONU, M. Ant\u00f3nio Guterres [[ONU, D\u00e9clarations de M. ANT\u00d3NIO GUTERRES, Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019ONU, \u00ab\u00a0Causes profondes des conflits \u2013 le r\u00f4le des ressources naturelles\u00a0\u00bb (S\/2018\/901).]].<\/p>\n\n\n\n

    Les changements climatiques tout comme la pression croissante sur les ressources naturelles de la plan\u00e8te augmentent les risques de conflit dans le monde. La consommation de ressources des pays industrialis\u00e9s, notamment mini\u00e8res, augmente sans tenir compte des r\u00e9alit\u00e9s dans les pays producteurs. Les r\u00e9serves de certaines ressources sont concentr\u00e9es dans un nombre r\u00e9duit de pays, comme le coltan et le cobalt en RD Congo [[La RD Congo poss\u00e8de 60 \u00e0 80% des r\u00e9serves de coltan et 50 \u00e0 60% des r\u00e9serves de cobalt mondial.]], deux minerais essentiels \u00e0 nos nouvelles technologies (smartphones, ordinateurs, etc.). Notre sur-consommation irr\u00e9fl\u00e9chie de ces ressources ne va pas contribuer \u00e0 apaiser les tensions en RD Congo, que du contraire. L\u2019Union europ\u00e9enne et la Belgique devraient initier une v\u00e9ritable r\u00e9flexion sur leur approvisionnement en ressources, tant au niveau de la disponibilit\u00e9 \u00e0 long terme de ces ressources non renouvelables que des impacts socio-environnementaux de leur exploitation dans les pays producteurs. Diminuer notre app\u00e9tit vorace de ressources et appuyer la RD Congo dans l\u2019apaisement des conflits \u00e0 l\u2019Est pourrait \u00eatre un premier pas sur le chemin vers la paix.
    \n<\/p>\n\n\n\n

    Clara Debeve & G\u00e9raldine Duquenne.<\/strong>
    \n<\/p>\n\n\n\n